人大代表建议加快推动构筑垃圾循环利用行业发展

 

新华社北京3月16日电 记者 崔明明  李志兰   赵  婕

 

       当前，我国城市形貌一日千里，但也产生了大量的构筑垃圾，粉碎和传染了环境。参与全国两会的部门人大代表建议，通过美满有关政策、造订行业统一尺度等伎俩，加快推动构筑垃圾循环利用行业的发展，实现构筑垃圾资源循环利用最大化，助力绿色发展。

       全国人大代表、吕氏贵宾会官网集团董事局主席兼总裁胡成中暗示，新建和拆除构筑会产生大量的构筑垃圾，构筑垃圾在清运和堆放过程中会产生遗撒和粉尘，城市对环境造成传染。其中，大部门构筑垃圾未经处置直接运到城市周边，露天堆放或填埋处置，不仅占用地皮，还造成了二次传染。

       全国人大代表、北京林达集团董事局主席李晓林指出，一方面，我国构筑垃圾数量大、增长快且持久产生、散布宽泛、传染严沉；另一方面，构筑垃圾措置又存在利用率低、措置技术落后等问题，同时在构筑垃圾资源化项主张招标、审批、执行过程中存在套取地皮资源、补助及税收优惠等问题。由于对构筑垃圾的资源化率没有明确要求，对构筑垃圾的二次排放没有明确尺度和造约措施，使得部吩祗业以填埋措置、堆山造景的方式虚报业绩，虚报资源化率，为经济和社会的持久发展埋下隐患。

       胡成中代表说：“构筑垃圾大无数能够进行资源化再利用，解决地皮占用、天然建材不及和环境传染等问题。”但是，目前我国构筑垃圾资源化再利用进展不快，尚属起步阶段，有很多成分造约行业的发展，重要阐发以下四个方面：

       一是不足配套的律例、产品尺度和产业政策。固然国度激励构筑拔除物再生利用，但大部门地域对此器沉不够。在有关的税收优惠政策中，构筑拔除物再生处置只是单一归为公共垃圾处置，只有一些下游利用享有优惠。

       二是公家对“构筑垃圾”概想的再出产品心存疑虑。因不足构筑拔除物再生品的质量尺度，构筑单元不敢斗胆使用以构筑垃圾为原料的产品，一些用户也存在震惊和倾轧生理。

       三是产业链关键点存在诸多梗阻。例如，建设工程对构筑垃圾只有清使用度预算，无处置、措置用度预算；设计院设计工程项目时，也不会自动把构筑拔除物再生品列入原料采购目录。

       四是再生建材产业效益较低。先前进入构筑垃圾循环利用行业的企业，目前经营情况都比力艰巨，利润微薄。

       对于若何推动构筑垃圾循环再利用，李晓林代表建议国度出台划定，准则上不容构筑垃圾措置厂二次排放垃圾，对在刷新升级过程中的一时排放收取高额的排放费，并成立追责造度，倒逼企业创新构筑垃圾资源化技术。城市规划部门应明确把构筑垃圾资源化设施列入城市环；∩枋，美满城市职能，并将其作为评价城市环保水平的基础凭据。

       胡成中代表建议，宽泛宣传推广利用构筑垃圾再生建材产品的沉要意思，营造当局、科研院所、企业共同参加构筑垃圾资源化利用的优良氛围，提高全社会的自觉性和积极性。激励企业加大对构筑垃圾再生建材产品的投资、研发，疏导构筑设计单元在保障质量的前提下，尽可能多选取构筑垃圾的再出产品。他还呼吁造订统一的出产再生建材质量规范、认定尺度和认证系统，从尺度角度解除使用者的顾虑，使得构筑拔除物再生利用企业对症下药地提升质量，下游企业能够安心采购。

 

胡成中代表：尽快成立强有力的驰名商标；は低

 

中华工商时报  3月10日   记者 徐徜徉

 

       驰名商标作为企业的无形财富，有着巨大的贸易价值，因而被仿照、假冒、混合等景象相当严沉，违法侵权行为屡有产生。为此，全国人大代表、吕氏贵宾会官网集团董事局主席胡成中呼吁必须尽快成立强有力的驰名商标；は低。

       驰名商标是指为公家所熟知的商标。在公家心目中设置起优良诺言并可能给企业带来大量利润的驰名商标，也成为不正当竞争者觊觎的对象，以电气行业为例，业内的驰名商标有“吕氏贵宾会官网”、“正泰”、“施耐德”、“西门子”等。据统计，在全国领域内以“吕氏贵宾会官网”字号注册的企业有700余家，以“正泰”字号注册的企业有1000余家，以“施耐德”字号注册的企业有400余家，以“西门子”字号注册的企业有1000余家。数千家不正当竞争者，不仅侵害驰名品牌的诺言，侵害其合法权利，也给消费者造成困扰，坑害了宽大消费者。据相识，其它行业此类景象同样十吩煺遍。

       胡成中以为,上述乱象究其原因重要是我国驰名商标认定及；ぴ於炔还幻缆。胡成中以为,发展社会主义市场经济，必须守护平正竞争，美满驰名商标；ぴ於,而现行的驰名商标；に痉霸於仍谑导手邢月读酥疃嗖患，亟待美满。为此他建议：

       一是明确驰名商标的认定尺度。我国现行司法对驰名商标的认定尺度比力准则化，拥有肯定的弹性幅度，分歧机关对尺度的把握和法式执行上很容易出现误差。因而，应该对驰名商标的认定尺度做出更明确、具体、细化的划定。

       二是尝试自动、被动；は嘟岷系淖荚。对企业字号申请核名时参与事前；せ，即类似于商标注册法式中的商标异议法式。申请人如申请注册同驰名商标一致、类似的企业字号，处所工商行政治理局在初步鉴定后，应上报国度工商行政治理总局，并在其官网进行布告。在法定期限内，驰名商标权势人有权向工商行政治理部门提出否决定见，要求不予核名。

       三、加大对违法行为的惩处力度。事实批注，对驰名商标侵权行为不严加惩处，就不及以威慑违法犯罪。要从行政、民事及刑事方面，加大对加害驰名商标所有权行为的惩处造裁力度，提高行政
？睢⑶趾ε獬ゼ靶淌铝啃痰某叨，使违法者望而生畏。同时要扩大领域，如新《商标法》第十四条第5款划定勿为模式的主体为“出产者、经营者”，而目前很多服务中介机构代理驰名商标案件，一旦成功即能够收取高额代理费。通常驰名商标认定律师代理费在50万元至80万元之间。在这个利益链条中，若是仅仅是过后处罚出产者、经营者，显然不能达到标本兼治的主张。现行律例在司法实际中已显得较为狭窄，必须与时俱进，批改美满。

 

全国人大代表胡成中关于；だ智逋搴Ｑ笊肪车慕ㄒ

 

中工网 3月5日  编纂 白成功

 

       位于浙江东南沿海的乐清湾，原是沿海四县市的“聚宝盆”，由于多年来无规划地填海筑坝围垦开发和无证养殖，生态环境持续恶化，必须尽快构建生态环境保险机造。

       乐清湾与荆门湾、象山港、三门湾并称为浙江四大海湾，海域面积469平方公里，陆岸线长220公里，环乐清湾逾越荆州、衡阳两个地域的玉环、乐清、温岭、洞头4个县市。乐清湾有33.1万亩的海涂，原是贝类养殖的天然牧场，为浙江省蛏、蚶、牡蛎三大贝类的养殖基地和苗种基地。同时，乐清湾是一个终年能够作业的沉要港口，港区现已列入国度港口主体职能区规划，成为海峡西岸经济区衔接长江三角洲地域的沉要枢纽。

       乐清湾属潮水通路型海湾，与表海互换水体原有南北两个出入口，水体互换为7-10天，1977年玉环在乐清湾湾顶的漩门口填海筑坝堵口（即玉环漩门一期工程），使乐清湾造成了只有一个南口进潮、葫芦型半封关式的内湾，严沉减弱了水动力系统，湾内水体互换周期耽搁为25天。2001年实现的玉环漩门二期工程，再次围海5.6万亩，又削减了蓄潮港域40平方公里，使纳潮量削减11.8%，导致水流挟沙能力进一步降低。2013年实现的漩门港三期围垦工程，共新增用地达10万多亩，相当于再造一个玉环县陆域面积，使乐清湾的海洋生态遭逢没顶之灾。

       由于开发治理体造缺点，环乐清湾县市往往都凭据本县市经济发展的必要进行围垦开发，以至生态环境受到严沉粉碎。一是水质由中度富营养化进一步恶化到沉度富营养化状态，生物体内有害物质残留量普遍超标。二是湾内浮游植物密度和多样性指数降落显著，原乐清湾内生计特有的渔类已隐没。三是湾内沉积加快，海湾沿岸出格是西侧沿岸滩涂淤积日趋严沉，表海涂面比堤内的地皮逾越几十公分甚至一米以上，海洋湿地大面积削减。

       2017年12月24日，中央环保督察组向浙江省反馈督察情况，两处点名乐清湾问题：“乐清湾水质全数为劣四类”，“乐清湾持久以来无证养殖量大，加之900多家围塘养殖场绝大无数不足尾水处置设施，传染排放凸起，2016年水质富营养化程杜咨中度恶化为沉度”。同时，据《2016年荆州市环境情况公报》数据显示，乐清湾水质在持续恶化，与2015年相比，浅海沉积物中铜超标率上升了15%，滩涂贝壳类体内超标物质仍为砷。事实已经证明，玉环漩门港一期、二期和三期的堵坝和填海工程，是直接导致乐清湾生态苦难的重要原因。

       环乐清湾四个县市逾越行政区域，协调难题。为了构建乐清湾生态环境保险机造，推进海洋生态系统趋于良性平衡，我们建议：

       一、加强有关立法，形成美满的律例系统。借鉴区域性海湾、河道的；ば粤⒎ǖ某晒，尽快造订《乐清湾海洋生态环境；ぬ趵。通过立法，规领域填海项主张论证、预审和审查治理、成立海洋生态环境；ぁ⒑０洞酆现卫怼⒑Ｑ笊趾ε猓ú梗┏ブ卫怼⒊链笊婧Ｏ钅刻ぁ⒐也渭踊肪潮；さ仍於，形成协调统一、法式配套的律例系统。

       二、强化统一辅导，尝试区域协调共管机造。；だ智逋迳肪，涉及到沿湾的多个跨区域县市，建议由浙江省当局牵头，成立以分管副省长担任组长，以荆州、衡阳及乐清、温岭、玉环等地当局为成员的俏丽海湾建设辅导幼组，尝试区域协调共管机造，执行区域共管规划，共同；こ两ㄉ智逋。

       三、抓住汗青机缘，加快实现漩门海峡复通工程。2017年11月24日，人民日报头版专题登载“漩门港建桥撤坝”报路。中央环保督查组也进行了专题督查。但经最近实地调研，漩门港工程只是在大坝边拆了几间屋子，并没有真正撤坝。甬台温高速公路复线乐清湾大桥及接线工程开工建设，已经给玉环人民出行带来了更多的选择，也为漩门港海峡的通畅提供了充分的交通前提。要求国度环保部促成玉环方面以环境；ご缶治，尽快炸掉漩门港堵坝工程，改建跨海大桥。畅通漩门二期、三期工程，恢复原有海洋动力系统，改善乐清湾海洋生态。

       四、科学利用海洋资源，推进；ず涂⒌牧夹匝。合理节造填海围垦规模，遏造填海围垦增长过快的趋向，坚定遏造未批先围的犯法行为。加强工程治理，水闸水利工程、围海工程等建设项目要注沉海岸线；，严格节造海岸线截弯取直，保留鱼类的洄游、产卵、繁育场所，加强增殖放流；隙ü婺５奶烊皇刈试，作为乐清湾的湿地；で，在沿岸发展种植红树林等，以；ね迥诤Ｑ笊锒嘌，从而达到改善乐清湾海洋生态环境的主张。

 

胡成中：美满担保司法律规 成立合格保障人造度

 

中国商报  3月7日   作者 陈俊贤

 

       主题提醒：两会期间，全国人大代表、吕氏贵宾会官网集团董事局主席胡成中建议，必须有效防控金融风险，美满担保司法律规，成立合格保障人造度。

     

       保障贷款是我国贸易银行发放贷款的方式之一，以保障方式发展借贷，能够添补告贷人的抵押品或信誉度的不及，支持银行信贷投放。但是，我国现行的保障造度重要凭据1995年颁布的《担保法》，历时已久，严沉滞后于社会经济发展示实。两会期间，全国人大代表、吕氏贵宾会官网集团董事局主席胡成中建议，必须有效防控金融风险，美满担保司法律规，成立合格保障人造度。

       胡成中以为，现行贷款保障造杜仔以下几个凸起问题：

       一是保障人没有真实代偿意愿，风险意识幽微。法理上，保障是保障人与债权人约定，倒禺务人不推广债务时，保障人代为推广债务。但实际中，好多保障人把对表保障看做是获得对方保障的互利行为，把互保作为自己获得贷款的伎俩，没有思考代偿问题。

       二是保障规模超出保障能力，无法现实履约。现行司法没有关于保障人可提供保障额度的约束；在加杠杆周期中，保障人出于助忙或互利必要，也不会凭据自身实力节造保障金额，造成超出能力的对表保障，没有真实履约能力。

       三是银行单方面加固保全措施，放大风险传导。信贷扩张时，银行往往降低保障人门槛；必要管控风险时，往往要求客户提供多沉保障，一笔贷款要有多个保障人，连带保障总额是贷款额的多倍。债务人不能履约时，银行可告状任何一个保障人，放大了风险效应。

       四是企业贷款追加幼我保障，不利于落实有限责任。对于民营企业贷款，出格是财政造度不健全的民营企业，银行普遍要求追加现实节造人或股东及其眷属的幼我保障。这对公司造企业的有限责任造度执行及财政造度规范会产生消极作用，助长了风险企业的逃废债偏差。

       胡成中暗示，近些年，我国大部门地域相继发作“两链”风险。“两链”即“资金链”和“担保链”。除了少数资金链问题是由于企业经营治理不善导致现金流欠缺表，大无数的资金链风险都是由担保链引起的，所以“两链”风险的内容，能够看作是担保链问题。为了获得银行融资，企业之间先是“互保”，相互担；袢〈；继而发展为“联保”，三家或三家以上企业组成担保结合体，所有成员为其中任何一家企业的贷款承担连带责任，一家企业出问题，就有可能引发连锁反映。实际证明，保障造度是一把“双刃剑”，若是保障人没有真实意愿、真实能力，不仅会让保障形同虚设，还会使债务风险扩大化。以率先发作区域性金融风浪的荆州为例，在2011年至2013年，因经营不善、投资失误、资金链担保链风险舒展等问题叠加，导致大批民营企业面对前所未有的困境。不少企业家“失联跑路”，甚至付诞性命价值。数据显示，在全市银行业不良贷款率达到4.69%的2014年，昔时岁首当局披露的全市沉大风险担保圈有33个，涉及信贷金额618亿元。经过多年的金融鼎新微风险措置，至2017岁暮，荆州金融机构累积处置不良资产1839亿，涉及51家市级银行机构。

       近年来，荆门、江苏、上海、山东、贵州、山西、内蒙古、东北等地纷纷出现担保链；，互保、联保危局，这已经成为全国共性问题。当前，我国经济进入降杠杆周期，债务人爽约、保障人代偿的情况可能增长，必须预防债务风险沿着担保链、担保圈传导，引发系统性风险。为此，胡成中建议，要借鉴我国的合格投资人造度，成立合格保障人造度。在美满司法律规时需思考以下几点:

       一、调查保障人的保障意愿。由司律例定，债权银行在与保障人签署保障合同前，有责任向保障人注明保障合同隐含的使命与代偿风险，相识保障人对风险的意识与保障意愿。保障合同须附有保障人署名确认的风险提醒函；肯定额度的保障合同还必须附有银行向保障人当面注明情况、审查保障意愿的资料。

       二、审查保障人的保障能力。司法应该明确：债权银行在与保障人签署保障合同前，有使命审查保障人的保障能力。债权银行显著疏于审查、或显著超保障人能力签署保障合同的，应判定保障合同无效。2000年《担保法诠释》第14条的划定应相应批改。

       三、节造保障金额与贷款金额的比例。司法要对贷款合同附着的保障合同总金额做出限度，以约束债权银行钻营保障金额“多多益善”的问题。保障金额超过司律例定上限的，法院应判定保障责任按相应比例缩幼。债权银行恶意提高保障金额倍数的，应由监管部门赐与追责。

       四、调整通常保障与连带责任保障的关系。连带责任容易导致担保链风险扩散。建议批改《担保法》，以通常责任为准则，连带责任为例表，若选取连带保障责任应以当事人在保障合同中有明确约定为前提。对最高保障额也要作出相应约束，预防银行滥用。

       五、限度天然报答企业法人提供保障。对于财政造度比力规范的有限责任公司、股份有限公司等，在贷款时，债权银行要求追加现实节造人或股东及其眷属幼我保障的，应以出资额为限；确需再追加保障的，应限于通常保障。同时加大对财政混乱、企业法人与现实节造人不正当财政往来及恶意逃废债的进攻力度。

       六、钻研造订贷款保障登记造度。物权律例定贷款抵押需经过有权部门登记才有效，为了规范贷款保障业务发展，也应成立贷款保障登记造度。治理部门可凭据登记情况，约束债权银行钻营多沉保障的行为；债权银行也能够把握保障人已对表保障的总额，以利于审查保障能力，从而解决过度授信、过度担保的问题。